Yopal

El levantamiento de esta información fue realizado por el Instituto de Estudios Políticos de la Universidad de Antioquia, en el marco de la Fase II de avanza.

El departamento de Casanare se define como una región histórica de frontera, en donde se identifican cuatro momentos de colonización y poblamiento: El primero, jalonado por la política estatal de concesión de baldíos a lo largo del siglo XIX. El segundo, asociado a la extracción de la quina y los intentos de producción de cacao y café para exportación, implementados en la región del piedemonte llanero en la segunda mitad del siglo XIX y las primeras décadas del XX. El tercero, marcado por la llegada a la región de campesinos expulsados por la violencia partidista de mediados del siglo XX. El cuarto, resultado de la migración provocada por el descubrimiento de los yacimientos petroleros de Cusiana en 1989 y Cupiaga en 1993.

Esta conformación de la sociedad ha dado como resultado la construcción de un imaginario social que gira alrededor de dos representaciones: un Estado ausente que ha excluido al departamento de los grandes proyectos de desarrollo impulsados desde el centro y una sociedad autoreferente, que se construye al margen del Estado, y en la cual tienen mayor peso y significación las formas de apropiación privada del territorio, que los proyectos y políticas jalonados desde lo público.

En cuanto al auge del petróleo genera una representación social marcada por dos asuntos:

El primero, la consolidación de la idea sobre la factibilidad de convertir a la industria en una buena sustituta del Estado. De allí que todos los bloqueos, paros, reclamaciones y problemas tengan como referente a ese sector.

El segundo, el despliegue de un imaginario social ambiguo sobre la presencia de las operadoras en la región. Todos los actores aceptan la presencia del petróleo en la región y todos tienen una percepción favorable sobre los beneficios que ha traído. Pero al mismo tiempo, esos actores convierten al sector en objeto de todas las críticas y disputas, y permanentemente enumeran los problemas ambientales y sociales provocados con su accionar.

La representación que muchos actores del ámbito nacional tienen de Casanare es la de un departamento problema, más o menos ingobernable y con alta conflictividad. La imagen, con la alta dosis de generalización que supone, tiene como trasfondo la referencia a una región que cuenta con una larga tradición de lucha armada y de grupos armados ilegales.

En el imaginario de los propios casanereños, la historia de estos grupos se remonta a la violencia partidista de la década de 1950 y la irrupción en la región de las guerrillas liberales de Guadalupe Salcedo, y tiene su punto culminante y crítico con la presencia de guerrillas y paramilitares a lo largo de la década de los años ochenta y noventa.

El contexto político regional ofrece dos caras. Aparece, por un lado, la reducción de la capacidad organizativa de la sociedad civil y la monopolización de la representación social por parte de las Juntas de Acción Comunal. Por otro, la captura del aparato Estatal por actores ilegales, los problemas de corrupción, la destitución de funcionarios y las consecuentes crisis de gobernabilidad.

La percepción que se tiene sobre el Estado se recoge en la siguiente frase recogida en las entrevistas realizadas por el Instituto de Estudios Políticos de la Universidad de Antioquia, para el levantamiento del Mapa de Actores y Riesgos:

Por lo general el Estado Nacional llega a Casanare en el vuelo de las 7 pero se va en el de las 2

Mapa de actores y riesgos